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河南省工业和信息化厅 财政厅关于印发河南省高风险污染物削减实施计划的通知(豫工信联节[2014]679号)

来源:河南省工业和信息化厅  字号:  发布时间:Thu Jan 22 09:47:18 CST 2015

 各省辖市、省直管县(市)工业和信息化主管部门、财政局:

    为贯彻落实《中共河南省委 河南省人民政府关于建设美丽河南的意见》、《河南省蓝天工程行动计划》,根据《工业和信息化部 财政部关于联合组织实施高风险污染物削减行动计划的通知》(工信部联节〔2014〕168号),省工业和信息化厅、省财政厅编制了《河南省高风险污染物削减实施计划》。现印发给你们,请认真贯彻执行。                               

 

 

 

                                                          河南省工业和信息化厅    河南省财政厅

                                      2014年12月30日   

 


河南省高风险污染物削减实施计划

 

    为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于建设美丽河南的意见》、《河南省蓝天工程行动计划》,根据《工业和信息化部财政部关于联合组织实施高风险污染物削减行动计划的通知》(工信部联节〔2014〕168号),加快实施我省汞削减、铅削减和高毒农药替代清洁生产重点工程,从源头上削减汞、铅和高毒农药等高风险污染物排放,最大程度降低对食品安全和生态环境安全的影响,保障人体健康,制定本实施计划。

    一、计划实施的必要性

    汞、铅和高毒农药等污染物毒性大,一旦排放到环境中,既可以通过大气、水、土壤等生态环境直接危害人体健康,也可以通过食物链传导对健康产生危害,具有较高的环境风险。如汞污染引起的水俣病、铅污染引起的儿童血铅超标、高毒农药引起的“毒生姜”“毒韭菜”等。

    工业领域汞污染主要集中在汞使用量较大的电石法聚氯乙烯、荧光灯、干电池、体温计等领域,占汞总使用量的95%以上。铅污染主要集中在铅冶炼、再生铅行业,以及铅使用量达80%的铅酸蓄电池行业。农药行业主要问题是高毒农药品种仍有12个品种,包括:杀扑磷、甲拌磷、甲基异柳磷、克百威、灭多威、灭线磷、涕灭威、磷化铝、氧乐果、水胺硫磷、溴甲烷、硫丹,产量占农药总产量的2.5%左右;此外,还有较多的有害有机溶剂在农药制剂中应用。

    我省涉及汞、铅和农药生产企业较多,平均规模小;铅锌冶炼企业数量少、平均规模大,但集中度高。加强对涉汞、铅行业和农药行业的治污防治迫在眉睫。汞、铅和高毒农药造成的污染,通过末端治理难度大、成本高,只有通过采用先进适用的清洁生产技术进行改造,从源头上实施替代、从生产过程进行减量,才能最大程度消除汞、铅和高毒农药等高风险污染物对环境和人体健康造成的危害。

    二、基本情况

    目前,我省有此类企业200多家,其中,涉汞企业36家(其中荧光灯、干电池、体温计共14家),涉铅锌冶炼及铅酸蓄电池企业32家,农药企业159家,按照要求在这3年内实施其计划的企业至少不低于50家。

    农药行业:我省在农业部获得农药登记的企业数量共有159家,位列全国第四,其中44家企业生产原药,26家企业生产卫生杀虫剂。2013年度营业收入大于2亿元的大型企业2家,营业收入500万元至2亿元的中型企业约100家。

    截至2014年8月底,我省共有化学农药原药生产规模以上企业20家,前8个月累计完成产量(折有效成份100%)16.13万吨,同比增长17.2%,占全国总产量的6.6%,列第5位。

    氯碱行业:截至2014年8月底,我省共有联产PVC的规模以上氯碱企业9家,累计完成聚氯乙烯71.91万吨,同比下降9.1%,占全国总产量的6.6%,列第5位。

    铅锌冶炼行业:我省是铅产量大省,精铅年生产能力约160万吨,2012年精铅产量153吨,占全国铅总量的32.86%,连续多年位居全国第一。粗铅冶炼企业10家,年总冶炼能力超过130万吨。河南铅精矿自给率仅5%左右,铅矿资源严重缺乏,但精铅产量却占国内总量的30%,连续多年居国内第一,铅冶炼技术及装备水平更是处于国际领先。

    三、总体要求

    以技术进步为主线,以源头预防、过程控制和资源利用为手段,充分发挥企业主体作用,不断加强政策支持引导,鼓励推动企业实施清洁生产技术改造,从源头上减少汞、铅和高毒农药等高风险污染物的产生,持续提升我省清洁生产水平,在达标排放的基础上进一步削减污染物的产生和排放,促进行业绿色转型升级。

    四、主要目标

    到2017年,通过实施汞削减、铅削减和高毒农药替代清洁工程,减少汞使用量17吨/年,减少废水中汞排放量0.05吨/年;减少废水中总铅排放量0.8吨/年,减少废气中铅及铅化合物排放量1.5吨/年;替代高毒农药产品产能600吨/年,减少苯、甲苯、二甲苯等有害溶剂使用量2.5万吨/年。

    五、工作重点

    (一)实施汞削减清洁生产工程

     1.电石法聚氯乙烯行业。全面推广使用低汞触媒,优化原料气脱水及净化、氯乙烯合成转化器等技术和装备。鼓励采用高效脱汞器回收气相流失的汞、盐酸脱析技术对含汞废酸进行处理、离子交换等含汞废水深度处理技术回收废水中的汞。

    2.荧光灯行业。全面推广低汞生产工艺,采用低含量固态汞材料进行生产,推广纳米氧化铝悬浮液作为保护膜,降低荧光灯中的汞含量。

    3.纸板锌锰电池、糊式锌锰电池、扣式氧化银电池、锌空气电池行业。加快提高电解二氧化锰、锌粉、浆层纸、电解液等材料性能,并实施工艺装备的技术改造,实现无汞化生产。

    4.非电子类体温计生产采用稼铟锡等新材料代替汞,实现产品无汞化。

    (二)实施铅削减清洁生产工程

    进一步完善铅冶炼的工艺技术,主要技术指标达到国际领先,铅冶炼平均综合能耗低到320千克标准煤/吨以下。

    1.铅冶炼行业。重点推广氧气底吹-液态高铅渣直接还原铅冶炼、铅锌冶炼废水分质回用集成等技术、液态渣直接还原短流程炼铅技术、用“三连炉”短流程炼铅工艺替代烧结机和鼓风炉。

    2.再生铅行业。重点推广预处理破碎分选、铅膏预脱硫、低温连续熔炼,废铅酸蓄电池全循环高效利用,非冶炼废铅酸电池全循环再生等技术。

    3.铅酸蓄电池行业。重点推广卷绕式、挤膏式铅酸蓄电池生产、铅粉制造冷切削造粒、扩展式(拉网式、冲孔式、连铸连轧式)板栅制造工艺与装备、极板分片打磨与包片自动化装备、电池组装自动铸焊、铅酸蓄电池内化成工艺与酸雾凝集回收利用、铅炭电池、含铅废酸与废水回收利用等技术。

    4.积极推广“废旧铅酸蓄电池自动分离-底吹熔炼再生铅”技术工艺。开展再生铅物料和原生矿物料相结合冶炼的新模式,形成再生铅和原生铅相结合的生产模式,实现资源高效循环利用,使铅“生产-消费-再生”的循环发展,对废旧铅酸蓄电池进行处理,整个生产过程实现系统全封闭、全自动预处理水力分离,产物分离彻底:铅膏、铅栅、塑料可实现分类再利用。

   (三)实施高毒农药替代清洁生产工程

    1.实施一批高毒农药品种替代。支持农药企业采用高效、安全、环境友好的农药新品种,对12个高毒农药品种实施替代。

    2.推进农药剂型优化升级。实施水基化剂型(水乳剂、悬浮剂、水分散颗粒剂等)替代粉剂等落后剂型,加快淘汰烷基酚类等有害助剂在农药中的使用,尽量减少有害有机溶剂的使用量。

    六、具体步骤

   (一)各省辖市、省直管县(市)工业和信息化主管部门组织推动企业实施清洁生产技术改造

    1.制定本辖区清洁生产水平提升计划。各省辖市、省直管县(市)工业和信息化主管部门要按照本实施计划要求,加强调查研究,认真摸清本辖区(含辖区内省属企业)相关行业企业的情况,确切掌握本辖区涉及汞、铅和高毒农药等高风险企业的生产和排放现状。结合本辖区企业清洁生产现状,安排一定数量的企业积极实施技术改造,压茬实施。制定年度针对性清洁生产水平提升计划,并报送省工业和信息化厅。2015-2018年的年度计划安排, 2015年1月底前报送省工业和信息化厅。

    2.加强项目实施的指导、督促。各省辖市、省直管县(市)工业和信息化主管部门要协调相关部门,简化项目审批程序,加快项目实施进度,及时跟踪项目进展情况。

    3.组织推荐申请中央财政奖励资金。对在2013-2017年完成且满足中央财政清洁生产专项资金奖励要求的清洁生产技术改造项目,各省辖市、省直管县(市)工业和信息化主管部门会同财政局向省工业和信息化厅、财政厅推荐项目申请资金奖励(具体推荐申报要求见附件)。

    4.根据我省提出的清洁生产技术改造奖励资金申请,届时工业和信息化部将会同财政部,通过抽查、公示等方式,对其进行核实,按照《中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法》,对2013-2015年底前完成并通过核实的,给予不超过实际投资额15%的资金奖励;对2016-2017年底前完成并通过核实的,给予不超过实际投资额10%的资金奖励。

    从2015年起至2018年,每年3月份省工业和信息化厅将会同财政厅对符合中央财政清洁生产专项资金奖励要求、清洁生产技术改造实施效果显著的择优项目,上报工业和信息化部、财政部,以获得国家资金奖励。

    (二)企业要积极实施清洁生产技术改造项目

   高风险污染物消减计划行动要以清洁生产技术改造为承载和运行。涉猎企业是开展清洁生产的主体,企业必须落实自身的主体责任和应承担的社会责任。

    1.制定清洁生产技术改造项目计划。涉汞、铅和高毒农药的生产企业要对本企业清洁生产关键工艺和薄弱环节进行评估,制定采用先进适用技术改造项目计划,包括实施改造的产能、时间表、采用的技术、预期效果、预计投资等内容,并将计划报送企业所在地工业和信息化主管部门。

    2.实施清洁生产技术改造项目。企业要积极筹措资金,组织人力物力,加快清洁生产技术改造项目的实施,并建立清洁生产组织管理制度,确保生产达到预期实施效果。

    3.提出实施效果评估申请。企业完成清洁生产技术改造项目并稳定运行后,要准备项目运行效果相关证明材料,并向所在地工业和信息化主管部门提出效果评估申请。

    (三)建立项目实施效果评估机制

     各省辖市、省直管县(市)工业和信息化主管部门会同同级财政局,向省工业和信息化厅、财政厅上报资金申请文件,并附企业提出的效果评估申请;省工业和信息化厅将按照招投标相关程序和规定,遴选委托具有乙级(含)以上相应专业咨询资质的第三方机构,对完成清洁生产技术改造的项目实施效果进行客观公正评估,出具实施效果评估报告。对在2014-2017年完成且满足中央财政清洁生产专项资金奖励要求的清洁生产技术改造项目,省工业和信息化厅对项目进行核实;2015年准备立项申请资金的企业应在2015年1月底前提出申请评估报告。

    (四)发挥有关行业技术支撑作用

     相关行业协会、科研院所和咨询机构要充分发挥自身优势,做好技术引导、技术支持、技术服务和信息咨询等工作,帮助企业选用先进适用的清洁生产技术实施改造,实现削减高风险污染物的产生和排放。

     附件:申报中央财政清洁生产专项资金奖励的有关要求

 


附 件

申报中央财政清洁生产专项资金奖励的有关要求

 

一、申报范围及条件

申报资金奖励项目的范围:电石法聚氯乙烯、荧光灯、体温计、电池、铅冶炼、再生铅、农药生产企业,采用先进适用的清洁生产技术实施改造,并达到相应的汞、铅削减和高毒农药替代条件要求的项目。

具体申报条件要求如下:

(一)一般要求

1. 符合国家产业政策,实施后原则上不新增产能。

2. 项目前期工作符合国家有关规定。

3. 2013年(含)以后开工的项目(以核准或备案时间为准),项目整体(含子项)未得到中央财政资金支持(已申报其他渠道中央财政资金支持的项目不得重复申报)。

4. 项目固定资产总投资不低于1000万元。

(二)具体要求

    1. 电石法聚氯乙烯生产企业(产能)应全部使用低汞触媒,且项目实施后排出氯乙烯车间废水中汞含量不超过3微克/升,含汞废水排放量不超过0.05立方米/吨聚氯乙烯,并提供相应的地方环保部门出具的监测报告。

2.荧光灯生产企业实施改造后,单支荧光灯产品汞含量应满足如下要求,并提供相应的国家级监测机构出具的检测报告。

(1)功率≤30W紧凑型荧光灯汞含量不超过0.8毫克;

(2)功率>30W紧凑型荧光灯汞含量不超过1毫克;

(3)长效荧光灯汞含量不超过2.5毫克;

(4)管径≤17mm其他荧光灯汞含量不超过1毫克;

(5)管径>17mm其他荧光灯汞含量不超过1.5毫克。

3.纸板锌锰、糊式锌锰、扣式氧化银、锌空气电池生产企业实施改造后,电池中汞含量达到无汞要求,并提供相应的国家级监测机构出具的检测报告。

4.体温计生产企业实施改造后,所生产的非电子类体温计中汞含量达到无汞要求,并提供相应的国家级监测机构出具的检测报告。

5.铅冶炼(矿产铅)企业实施改造后,车间或车间处理设施排放口废水中总铅含量不超过0.4毫克/升,废水排放量不超过8立方米/吨铅;车间或生产设施排气筒废气中铅及化合物含量不超过6毫克/立方米,并提供地方环保部门出具的监测报告。

6.再生铅生产企业车间或生产设施排气筒废气中铅及铅化合物含量不超过0.6毫克/立方米,并提供地方环保部门出具的监测报告。

7.铅酸蓄电池生产企业实施改造后,车间或车间处理设施排放口废水中总铅含量不超过0.4毫克/升,废水排放量不超过0.2立方米/千伏安时;车间或生产设施排气筒废气中铅及化合物含量不超过0.2毫克/立方米,废气排放量不超过660立方米/千伏安时,并提供地方环保部门出具的监测报告。

8. 实施高毒农药品种替代改造的农药生产企业,要分别提供原产品和替代品的生产许可证或生产批准证书复印件;实施农药剂型优化升级改造项目,生产的产品中有害溶剂含量要优于《农药乳油中有害溶剂限量标准》(HG/T 4576-2013)指标值的10%,并提供省级以上农药监测机构的检测报告。

二、申报方式及材料要求

各省辖市、省直管县(市)工业和信息化主管部门会同同级财政局按照本计划有关要求组织申报,每年申报时间另行通知。申报材料包括:

(一)资金申请文件。各省辖市、省直管县(市)工业和信息化主管部门会同同级财政局上报资金申请文件。文件内容主要包括申请奖励资金项目基本情况说明、申报条件符合性审查意见、项目总投资额核定情况、对项目真实性及项目整体(含子项)未得到中央财政资金支持的承诺说明等。

(二)实施效果评估报告。企业按照申报条件要求,向所在地工业和信息化主管部门提出清洁生产技术改造实施效果评估申请(省属企业直接向所在省辖市、省直管县(市)工业和信息化主管部门申请)。各省辖市、省直管县(市)工业和信息化主管部门会同同级财政局,向省工业和信息化厅、财政厅上报评估申请。省工业和信息化厅会同省财政厅委托具有乙级(含)以上相应专业咨询资质的第三方机构对清洁生产技术改造项目实施效果进行评估,编制清洁生产技术改造项目实施效果评估报告,具体要点如下:

1.企业基本情况

包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、资产负债率、项目法人等基本情况。

2.项目基本情况

包括项目主要建设内容、采用的清洁技术工艺和装备、技术来源及先进性评价、项目总投资、建设周期及竣工稳定运行等情况。

3.实施效果分析

重点分析项目采用的清洁生产技术工艺和装备特点、解决的主要问题,提供必要的关键工艺环节能耗、物耗、污染物指标参数,结合相关监测和监测报告,对项目的环境和经济效益进行综合评价。

4.专家评审

组织专家进行评审,对能否达到申报条件要求,给出明确的结论。

5.有关附件要求(复印件)

(1)企业营业执照副本。

(2)核准或备案文件。

(3)规划部门出具的意见。

(4)国土资源部门出具的项目用地审查意见(有新增土地的项目)。

(5)环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。

(6)项目达到实施效果要求的有关证明材料(地方环保部门出具的监测报告、具有相关资质的第三方提供的检测报告等)。

(7)项目实际投资证明材料(具有相应资质的社会中介机构提供的项目财务决算审计报告)。

(8)企业对项目材料真实性、合法性的承诺;对项目申请其他中央财政资金情况的说明。

三、相关要求

(一)各省辖市、省直管县(市)工业和信息化主管部门和财政局,要按照本通知及《中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法》有关要求,对实施效果评估申请进行审查,确保申报项目符合申报条件;核查申报项目相关材料原件,并现场实地考察清洁生产技术改造项目运行情况,确保申报项目和申报材料真实可靠。

(二)上报时间2015-2018年每年1月底前,由各省辖市、省直管(县)市工业和信息化主管部门会同财政局将申报材料(纸质申请文件和清洁生产技术改造项目实施效果评估报告各两份,并附电子版光盘)报送至省工业和信息化厅节能与综合利用处。

(三)各省辖市、省直管县(市)工业和信息化主管部门、财政局要对辖区内申报中央财政清洁生产专项资金奖励的项目积极组织,严格把关,把科技含量高,清洁生产特色突出、实施效果明显的项目报上来,确保获得资金支持的成功率。省工业和信息化厅将会同省财政厅对申报中央财政清洁生产专项资金奖励的项目组织严格、客观、公正的实施效果评价。同时,省工业和信息化厅会同财政厅要对申报中央财政清洁生产专项资金奖励的项目进行抽查核实。对于抽查发现弄虚作假的项目,取消该辖区当年全部资金申请。

 

(责任编辑:李培绚) [打印本页] [关闭窗口]